*Las nuevas estructuras generan gran incertidumbre ya que se desconoce si serán suficientes
El paquete de reformas en materia electoral, aprobado por el Congreso de la Unión a finales de 2022, repercutirán en el debilitamiento de las estructuras centrales y desconcentradas del Instituto Nacional Electoral (INE).
En el Servicio Profesional Electoral Nacional (SPEN) que perderá 84.6% de sus empleados.
Las reformas ordenan una reestructura mayor, tanto de áreas centrales, como de sus órganos desconcentrados.
Así por ejemplo los trabajadores del Servicio Profesional Electoral Nacional suman 2,571 y las reformas ordenan mantener solo a 396, lo que quiere decir que se deben liquidar 2,175, que representan 84.6%.
Se ordena también la reducción de estructuras claves, que redundará en la calidad del trabajo de organizar elecciones, esto bajo los argumentos de generar ahorro y austeridad, y sin previo análisis que lo confirme (según los reclamos del INE, especialistas y partidos de oposición).
La mayoría de las plazas laborales se concentran en los órganos delegacionales y subdelegaciones. A través de ellos se implementan los programas y actividades del Instituto a escala nacional, tanto los que corresponden a procesos electorales, procesos de participación ciudadana directa, como los que corresponden a las actividades permanentes.
Habrá una reestructura mayor, tanto de órganos y áreas centrales, como de sus instancias desconcentradas.
Dichas reformas ordenan también la modificación, tanto de las Juntas Locales Ejecutivas (JLE), como de las Juntas Distritales Ejecutivas (JDE), según el análisis realizados por la Secretaría Ejecutiva del instituto.
Esta es la estructura actual y estos son los impactos con la implementación.
1.-Las Juntas Locales Ejecutivas (JLE) son los órganos permanentes de ejecución y soporte técnico de las actividades del Instituto en cada entidad federativa.
Actualmente hay 32 (una por estado) y están integradas por cinco vocalías que son:
• El Vocal Ejecutivo, quien la preside.
• El Vocal secretario.
• El Vocal de Organización Electoral.
• El Vocal del Registro Federal de Electores.
• El Vocal de Capacitación Electoral y Educación Cívica.
Con las reformas planteadas en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales (LGIPE), se ordena su eliminación.
Serán sustituidas por un órgano local integrado por tres vocalías, en lugar de las cinco que actualmente funcionan y son:
• Vocal Ejecutivo.
• Vocal de Organización y Capacitación Electoral y Educación Cívica.
• Vocal del Registro Federal de Electores.
Se suprimirían 262 plazas y quedarían vigentes únicamente 96 plazas del Servicio Profesional Electoral Nacional.
La eliminación de las cinco vocalías que integran las JDE compromete de forma crítica el desarrollo de los procesos sustantivos del INE, pues se pierde la experiencia profesional, el conocimiento del entorno social, político y cultural y la capacidad de respuesta ante las exigencias y retos que se presentan en cada proceso electoral, según la opinión de los análisis del INE.
Recordemos que las Juntas Distritales Ejecutivas (JDE) son las encargadas de ejecutar las actividades del Instituto en cada uno de los 300 distritos uninominales electorales, así como evaluar el cumplimiento de los programas relativos al Registro Federal de Electores, Organización Electoral y Capacitación Electoral y Educación Cívica.
Actualmente hay 300 (una por distrito electoral federal) y están integradas por un vocal ejecutivo que preside y tres vocales de:
• Organización Electoral
• Registro Federal de Electores y Capacitación Electoral y Educación Cívica de Electoras y
• Capacitación Electoral y Educación Cívica
Las reformas planteadas en la Ley General de Instituciones y Procedimientos Electorales ordenan su eliminación para ser sustituidas por oficinas auxiliares, a cargo de una sola persona denominada Vocal Operativo, dicha figura sustituye a las vocalías ejecutiva, de Capacitación y Educación Cívica; de Organización Electoral; del Registro Federal de Electores y la Vocalía Secretarial. Se deja en poder de una sola persona por una supuesta economía presupuestal.
Con ello, se suprimirían 1,500 plazas correspondientes a dichas vocalías, así como aquellas (300) que corresponden a las jefaturas de oficinas de seguimiento y análisis, por lo que eventualmente quedarían 300 plazas del SPEN que corresponderían al nuevo cargo que se pretende crear (vocalía operativa).
El Servicio Profesional Electoral Nacional que conforma los órganos ejecutivos del INE es la estructura profesional que se encarga de: Credencialización y actualización del Padrón Electoral; verificación y certificación de la celebración de asambleas constitutivas de los partidos políticos; instalación de las casillas y de proveer los materiales electorales el día de la jornada electoral, además de coordinar su recuperación, mantenimiento y reutilización
Realizan también los procedimientos para dar certeza en la emisión y cómputo del voto, desde la integración de las Mesas Directivas de Casilla, con la ciudadanía de cada lugar, sorteada y capacitada para recibir y contar los votos de sus vecinos, llenar las actas e integrar las constancias de lo ocurrido durante la elección en cada casilla; hasta la integración de resultados, verificación y recuento de votos en cada distrito electoral, entre varias funciones más.
La incertidumbre es sobre las nuevas estructuras, ya que se desconoce si serán suficientes, si se aprovechará la experiencia del personal que ostenta un cargo en la actualidad para integrar las nuevas estructuras, según un análisis realizado por la Secretaría Ejecutiva del Consejo General del Instituto.
Además, se desconoce lo que ocurriría con el personal del SPEN a nivel central; aunado a que, en términos de la reforma, desaparece la “rama administrativa”.
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